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Oggi è il 14 Dicembre e mancano 37 giorni all'insediamento.
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Buongiorno reader e bentornato a ROAD TO USA 2024, la newsletter settimanale di Avada Author con gli approfondimenti, l'analisi delle notizie e le storie più interessanti della campagna elettorale americana.
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IL POTERE DI GRAZIA
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Negli ultimi giorni della sua presidenza, Joe Biden ha esercitato uno dei poteri più ampi e controversi a disposizione di un presidente: il potere di grazia. Dalla clemenza concessa a quasi 1.500 detenuti a una delle decisioni più discusse, la grazia al figlio Hunter, le scelte di Biden stanno scrivendo una pagina complessa della storia politica americana. Ma quanto è davvero illimitato questo potere? E quali sono i suoi confini morali e legali?
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CONCEDERE LA GRAZIA È UN DIRITTO COSTITUZIONALE DEL PRESIDENTE
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Il presidente degli Stati Uniti Joe Biden
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Negli ultimi giorni del suo mandato, il presidente Joe Biden ha messo in atto una serie di provvedimenti straordinari in termini di clemenza presidenziale. Tra le azioni più significative, ha graziato suo figlio Hunter e ha commutato le condanne di quasi 1.500 persone, in quella che la Casa Bianca ha definito “la più grande concessione di clemenza in un singolo giorno nella storia moderna”. Non è escluso che altre grazie possano seguire, dato che Biden è sotto pressione per intervenire anche nei confronti dei detenuti nel braccio della morte e sta considerando la possibilità di offrire grazie preventive a figure critiche nei confronti del presidente eletto Donald Trump.
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La capacità di concedere la grazia è uno dei poteri più assoluti riconosciuti al presidente dalla Costituzione americana. Essa garantisce al presidente la possibilità di “concedere proroghe e grazie per reati contro gli Stati Uniti, eccetto nei casi di impeachment”. Questo potere, che ha radici storiche nella monarchia britannica e nei diritti “divini” dei re, consente al presidente di intervenire per perdonare qualcuno condannato per un crimine federale, porre fine alla sua condanna o ripristinare i suoi diritti. Bernadette Meyler, esperta di diritto costituzionale e autrice del libro Theaters of Pardoning, ha evidenziato come questa prerogativa si inserisca in un contesto che un tempo apparteneva ai re, sottolineandone l'unicità nel sistema democratico.
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Le modalità di applicazione della clemenza presidenziale sono diverse. Una forma comune è la commutazione della pena, che sospende la condanna ma non cancella il reato. Biden ha utilizzato questa opzione per quasi 1.500 persone, permettendo loro di uscire di prigione, ma senza eliminare formalmente la macchia giudiziaria. Esistono poi i perdoni completi, che cancellano completamente una condanna; e l’amnistia, che può essere concessa a gruppi numerosi, come accaduto con gli evasori della leva del Vietnam grazie al presidente Jimmy Carter. Inoltre, i presidenti possono emettere grazie preventive, ovvero perdoni per reati che una persona “potrebbe aver commesso”, una prerogativa ampia e potenzialmente dubbio.
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Il caso di Hunter Biden, graziato per reati legati alle armi e alle tasse, evidenzia quanto esteso sia questo potere. Non solo le sue condanne sono state annullate, ma la grazia è stata scritta in modo da proteggere Hunter da possibili indagini sul suo passato fino a un arco di tempo di quasi 11 anni. Questa scelta, particolarmente generosa e poco frequente nella storia americana, è stata oggetto di critiche e discussioni accese.
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IL POTERE DI GRAZIA È QUASI ILLIMITATO
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La Giustizia in mano al presidente
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Nessun altro ramo del governo ha la possibilità di interferire direttamente con le decisioni presidenziali in questo ambito. Tuttavia, esistono alcune restrizioni: le grazie presidenziali non si applicano ai reati statali e non possono essere concesse a persone che sono state messe sotto accusa dal Congresso. Nonostante ciò, il potere rimane praticamente intoccabile a meno che non venga modificato tramite un emendamento costituzionale, una procedura estremamente complessa. Un'altra possibile forma di controllo sarebbe l'impeachment del presidente per abuso di potere, ma una tale azione non è mai stata intrapresa, anche se alcune concessioni di clemenza sono state giudicate scandalose persino dai membri dello stesso partito del presidente.
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Ogni presidente, in un certo senso, ha ampliato i confini di questo potere, spesso scatenando controversie e dibattiti. Biden non fa eccezione, e il suo utilizzo della grazia nei confronti del figlio e di altri individui rimarrà probabilmente un punto chiave della sua eredità politica.
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La clemenza presidenziale è da sempre un tema che genera controversie e polemiche. Tradizionalmente, i presidenti degli Stati Uniti concedono la grazia a centinaia di persone verso la fine del loro mandato. Spesso, si tratta di individui che hanno dimostrato un percorso di redenzione o di condannati per reati minori, come crimini legati alla droga, la cui pena è considerata sproporzionata rispetto agli standard attuali.
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Nel caso specifico delle commutazioni di pena concesse da Joe Biden, le persone coinvolte erano detenute agli arresti domiciliari durante la pandemia di coronavirus e, secondo la Casa Bianca, si sono reintegrate con successo nelle loro comunità e famiglie. “L'America si fonda sulla promessa di nuove possibilità e seconde chance”, ha dichiarato Biden.
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Tuttavia, non è raro che le concessioni di clemenza siano associate a interessi politici. Molte di esse vengono infatti concesse in favore di alleati politici, specialmente alla fine di un mandato, quando il presidente è meno soggetto alle conseguenze politiche delle sue azioni. La grazia concessa da Biden al figlio è destinata a entrare nei libri di storia come una delle più controverse. Alcuni analisti, però, hanno difeso la decisione, sostenendo che fosse necessaria per proteggere Hunter da potenziali azioni penali del prossimo presidente.
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LA GRAZIA È UNA MOSSA POLITICA
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Le polemiche su questo potere presidenziale non sono nuove. Durante il suo primo mandato, Donald Trump ha graziato diversi suoi alleati e amici, accusati di crimini come falsa testimonianza al Congresso e ostruzione della giustizia, spesso indebolendo in questo modo le indagini del Dipartimento di Giustizia. Tra le critiche più dure, il senatore repubblicano Ben Sasse definì queste decisioni “marce fino al midollo”. Inoltre, Trump ha graziato Charles Kushner, il padre di suo genero Jared, condannato per evasione fiscale. Ed ecco il paradosso: Trump ha appena nominato Charles Kushner ambasciatore degli Stati Uniti in Francia.
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Nel suo avvicinarsi al secondo mandato, Trump ha promesso la grazia per i condannati coinvolti nell'attacco al Campidoglio del 6 gennaio 2021. Guardando al passato, altri perdoni altrettanto divisivi includono quello di George H.W. Bush, che graziò un ex segretario della difesa coinvolto nello scandalo Iran-Contra, e quello di Bill Clinton a un importante donatore politico.
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Secondo gli esperti legali, i presidenti potrebbero avere il potere di perdonare se stessi, anche se nessuno ha mai tentato di farlo e i tribunali non si sono mai pronunciati in merito. Questo lascia aperto un dibattito giuridico su un tema potenzialmente esplosivo. Nel caso di Trump, tornerà alla presidenza con una condanna per frode aziendale inflitta a New York, un crimine di stato per cui il potere di grazia presidenziale non è applicabile. Con tutto ciò, come scrivevo in questa newsletter un paio di settimane fa, le accuse federali contro di lui sono state abbandonate dopo la sua vittoria elettorale del 5 novembre.
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Uno degli atti di clemenza più iconici nella storia americana resta quello concesso da Gerald Ford al suo predecessore, Richard Nixon, nel 1974, per i crimini legati allo scandalo Watergate. Sebbene contestata all'epoca, quella grazia è vista oggi da alcuni come un tentativo di riconciliazione nazionale.
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Sul fronte delle riforme, organizzazioni come il Brennan Center for Justice propongono l'istituzione di commissioni indipendenti e bipartisan che possano formulare raccomandazioni al presidente, riducendo così la percezione pubblica che le grazie siano strumento di favoritismo politico. Ma una modifica di questo tipo richiederebbe che i presidenti rinunciassero volontariamente a uno dei poteri più ampi e discrezionali previsti dalla Costituzione. Un'eventualità improbabile.
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La clemenza rimane quindi uno strumento tanto potente quanto delicato per ogni sua applicazione.
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TRUMP STA PER TRADIRE I SUOI SOSTENITORI RURALI
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Un cartello pro-Trump nelle zone rurali durante la campagna elettorale
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Durante la presidenza di Donald Trump, i produttori agricoli rischiano di subire perdite significative, forse più di qualsiasi altro settore economico, a causa delle sue proposte di tariffe sulle importazioni e di massicce operazioni di deportazione di immigrati clandestini. Le comunità rurali potrebbero essere tra le più colpite: gli ospedali nelle aree meno popolate potrebbero risentire pesantemente dei tagli a Medicaid, mentre le scuole pubbliche rischiano di destabilizzarsi ulteriormente se venissero ampliati i finanziamenti per le scuole private.
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Nonostante una possibile resistenza dalle aree rurali, solitamente repubblicane, il Congresso controllato dal GOP potrebbe finire per allinearsi alle politiche di Trump. Questo scenario mette in dubbio se tali misure possano minare la fedeltà del mondo rurale al Partito Repubblicano o se, al contrario, il fervore dei sostenitori di Trump rimarrà immutato, consentendogli di perseguire politiche che potrebbero andare contro i loro stessi interessi economici senza subire conseguenze politiche significative.
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Quando Donald Trump ha nominato Howard Lutnick come segretario al Commercio, molti hanno sperato che la sua esperienza a Wall Street lo rendesse più moderato in ambito commerciale rispetto a candidati come Robert Lighthizer. Tuttavia, Lutnick si sta rivelando un convinto sostenitore di un'agenda aggressiva in materia di tariffe e commercio, collaborando con Jamieson Greer, rappresentante commerciale designato, per delineare politiche commerciali dure per i primi 100 giorni dell'amministrazione.
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Le azioni previste includono tariffe estese e mirate, potenzialmente rivolte alla Cina, e potrebbero basarsi su leggi come la Sezione 301 o strumenti meno utilizzati come la Sezione 338 o il potere dell’IEEPA. Lutnick e Greer sembrano collaborare strettamente, pur avendo ruoli distinti: Lutnick porta una visione ampia sull'economia, mentre Greer fornisce competenze tecniche in diritto commerciale. Tuttavia, eventuali disaccordi sul livello delle tariffe potrebbero vedere Trump privilegiare la visione di Lutnick, vista la sua influenza e la capacità di valutare l’impatto economico complessivo.
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La Sezione 301 del Trade Act del 1974 consente agli Stati Uniti di agire contro pratiche commerciali estere considerate ingiuste o discriminatorie, come barriere all'accesso al mercato o violazioni di accordi commerciali. Essa autorizza l'imposizione di tariffe o altre sanzioni per contrastare tali pratiche.
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La Sezione 338 del Tariff Act del 1930 permette l'adozione di tariffe contro paesi che discriminano le imprese statunitensi, creando condizioni sfavorevoli o pratiche scorrette. È raramente utilizzata e prevede azioni unilaterali per tutelare gli interessi economici degli USA.
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Il IEEPA (International Emergency Economic Powers Act) consente al Presidente degli Stati Uniti di adottare misure straordinarie contro minacce estere in situazioni di emergenza nazionale. Queste misure includono il blocco di beni, restrizioni commerciali e altre azioni economiche per proteggere la sicurezza e gli interessi del Paese. L'IEEPA richiede la dichiarazione formale di un'emergenza nazionale legata a minacce esterne e fornisce un ampio margine di discrezione, ma è soggetto a controllo del Congresso.
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GLI OBIETTIVI DEL DOGE DEVONO FARE I CONTI CON LA REALTÅ
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Vivek Ramaswamy, co-founder del DOGE assieme a Elon Musk
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L'iniziativa di Vivek Ramaswamy, co-leader del Dipartimento per l'Efficienza del Governo (DOGE), per combattere le frodi nei programmi federali di assistenza sanitaria come Medicare e Medicaid, appare più complessa di quanto suggerito.
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Il presidente eletto Donald Trump ha affidato a Ramaswamy e Elon Musk il compito di collaborare con il Congresso per ridurre drasticamente la spesa federale e la forza lavoro governativa. Tuttavia, il piano ambizioso di DOGE, che mira a tagliare trilioni di dollari, si concentra inevitabilmente sui programmi sociali. Ramaswamy ha dichiarato che misure di base per l'integrità dei programmi potrebbero generare risparmi significativi, ma la portata di tali risparmi è dubbia. Medicare, Medicaid e Social Security sono sistemi complessi, con enormi bilanci e una gestione che rende difficile individuare e ridurre sprechi senza colpire i beneficiari più vulnerabili.
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Ramaswamy e il DOGE dovranno affrontare resistenze significative da parte di legislatori, esperti e organizzazioni di tutela che considerano questi programmi fondamentali per la rete di protezione sociale americana. La lotta alle frodi è un obiettivo condiviso, ma il dibattito si concentrerà sulla definizione delle "misure di integrità" e sul loro impatto, sia economico che sociale.
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LA CADUTA DI ASSAD FA COMODO AGLI STATI UNITI
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Una stanza della residenza di Bashar al-Assad dopo la conquista di Damasco da parte dell'HTS
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La caduta del regime di Bashar al Assad rappresenta un terremoto geopolitico di portata storica, capace di ridisegnare gli equilibri del Medio Oriente. Mentre il mondo osserva le prossime mosse di Ali Khamenei, guida spirituale della Repubblica Islamica dell’Iran, è evidente che Ankara emerge come il principale vincitore strategico nella crisi siriana. In contrasto, Teheran e Mosca devono affrontare una sconfitta significativa, che mette in discussione anni di investimenti politici e militari in Siria e modifica profondamente il loro ruolo nella regione.
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Lo smacco subito da Mosca ridisegna il suo ruolo nella regione: domenica, la Russia era stata ridotta da kingmaker a spettatrice. La vicinanza dei ribelli alle basi russe crea pressione su Putin, con Trump che spera di sfruttare la situazione per negoziare sulla guerra in Ucraina. E che Trump lo riconosca o meno, gli Stati Uniti hanno enormi interessi nel fatto che la Russia venga estromessa dalla base navale di Tartus, il suo unico porto del Mediterraneo per riparare e sostenere le navi da guerra.
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Questo è il mio ultimo articolo per il New York Times, dove ho iniziato a pubblicare le mie opinioni nel gennaio 2000. Mi sto ritirando dal Times, non dal mondo, quindi continuerò a esprimere le mie opinioni in altri luoghi. Ma questa sembra una buona occasione per riflettere su ciò che è cambiato in questi ultimi 25 anni. Paul Krugman lascia il New York Times.
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- Donald Trump potrebbe consolidare il proprio potere cercando di aggirare il Senato per le nomine del suo Gabinetto, promuovendo "nomine durante la pausa". Tuttavia, il Senato potrebbe non cedere facilmente questo ruolo costituzionale.
- Il problema siriano sarà un microcosmo della sfida chiave che il team di politica estera di Trump dovrà affrontare a livello globale.
- La rabbia e la gioia che hanno seguito l'uccisione di Brian Thompson, l'amministratore delegato di UnitedHealthcare, dovrebbero far suonare tutti gli allarmi, dice Zeynep Tufekci.
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